襁褓是多少岁(各指多少岁)

重识和重构政策与法律的关系，需要全面理解法治，在善法良策的价值取向上寻求政策与法律的一体性。

这些方面与法治的本质、作用等内容相比，具有客观性。从整合的种类而言，法律整合包括学术整合、法律制度的整合与法律职业共同体的整合。

例如在奴隶社会，奴隶主与奴隶之间就存在着这一不平等的法律关系。总之，整体法治强调将法治作为有机联系的整体，反对将其内容进行肢解、割裂。离开了后者谈论人权保障，是不全面的，也是不现实的。因此，就我国的社会主义法治建设而言，法律继承、法律移植通常只是国家法制建设辅助手段之一，而不是法制建设所必需的基本手段。（三）在法律制度上，对某一种制度的单方面依赖 法学研究应努力避免思维方式上的刻板模式，但是目前的法学研究存在着以下几种刻板模式： 1.立法崇拜 例如，我国有很多人主张应立法规范见死不救行为。

在行为过程中，一般表现为整理在前，合并在后。第131规定：人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。所有人都在宪法和法律的规范体系保护之下来进行自由的活动。

如果没有坚实的社会基础，有序的法治社会建设，法治政府和法治国家根本无从谈起。而建设法治政府，则是实现国家内政外交事务管理法治化的别无选择的途径。为实现这一目标，就必须深化行政体制改革，落实法治政府建设的具体任务：按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。[3]baike.baidu.com/view/1670084.htm，访问时间：2012年6月27日。

而法治社会相对于法治政府和法治国家，则处于基础的地位。[4] 关于法治社会，《百度百科》的解析是：法治社会是和人治社会相对而言的。

[16]参见何时能成博文：《我们为什么要建设法治社会》（blog.sina.com.cn/s/blog_4b14a8c20100）， 访问时间：2013年1月1日。[9]参见《中华人民共和国宪法》第5条。（五）司法独立、公正、权威：法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，不受任何国家机关、政党、社会团体和个人的非法干涉，确保司法的独立和权威。法治国家不可能在虚无缥缈的空间建设，而必须在现实社会中建设。

要在同一时空同一语境解析法治国家、法治政府、法治社会的涵义，可能要循以下三个步骤进行：首先探讨国家、政府、社会的不同内涵和外延。为什么说建设法治国家是建设法治政府的前提呢？道理有四：其一，法治政府必须是依法行政的政府，依法行政则必须有法可依。笔者认为，前者是后者的前提，后者是前者的关键。而在法治国家、法治政府、法治社会三个概念分别单独使用时，法治国家可指整个公权力（包括国家机关、政党和社会共同体组织行使的国家公权力、社会公权力）的法治化。

胡锦涛阐述的小康社会目标中的第二项目标即是法治社会目标：人民民主不断扩大，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。对社会公权力约束、规范主要有两个途径：一是社会公权力组织的自律途径（主要通过软法实现）。

[12]参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第1条、第6条、国务院《全面推进依法行政实施纲要》 第3–5条。②指一个国家的整个区域。

例如，法治国家的法治可能更强调权力控制。[13]参见《中华人民共和国宪法》第125、121、131条。此三个概念的共性是法治，差别是国家、政府、社会的内涵和外延不同。法治最重要的共性要素包括：（一）宪法和法律至上：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。因此，法治政府建设的目标、任务实现了，法治国家建设的目标、任务也就绝大部分实现了。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第三条确定，各级人民政府要全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。当我们在特定时空谈论三种法治形态中某一种形态时，自然会不可避免地强调五项要素中某一项或某几项要素。

法治政府的依法行政在很大程度上取决于中国共产党的依法执政，而中国共产党的领导必须坚持依法执政的原则（党必须在宪法和法律范围内活动，必须依宪法和法律实施领导），依法执政乃是法治国家、法治社会的基本要素。因此，建设法治政府的目的是要为国民创建一个美好幸福的社会，这个美好幸福的社会就是法治社会。

法治社会则主要指政党和其他社会共同体行使社会公权力的法治化。（三）通过宪法确立分权与权力制约的国家权力关系。

（三）权力与权利关系的理性化制度。当然，法治社会与法治国家的建设是一个互动的过程，法治社会的建设也有赖于，而且更有赖于法治国家的建设，这一点我们在前面已经论述过了。法治国家、法治政府、法治社会建设的相互关系是：建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键。当然，相同涵义的法治与不同涵义的国家、政府、社会组合构成相应新的概念后，其中的法治涵义亦不再完全相同，它们各自的重心会有所差别。

注释: [1]例如，张文显等学者主编的马克思主义理论研究和建设工程重点教材《法理学》认为法治国家包含法治政府：对于法治国家来说，法治政府是其最核心、最根本的部分。二、建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键 我们首先来讨论建设法治国家和建设法治政府的关系。

早期的法治国是指中世纪欧洲的某种国家形式，尤其是德意志帝国，当时被认为是和平与法律秩序的守卫者。最后，分析法治分别与国家、政府、社会组合后法治涵义重心的差别，法治与国家、政府、社会组合后形成的法治国家、法治政府、法治社会三个概念的异同。

②泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。没有法治国家对科学立法、民主立法，政府依良法行政是不可能有保障的。

在广义法治社会的语境下，法治政府建设工程只是法治社会建设总工程中的一个子工程。（五）确立普遍的司法原则，司法独立等。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。那么， 我们为什么说建设法治政府是建设法治国家的关键呢？此一论点的论据有三：其一，政府，即行政机关，是国家机关中规模最大，公职人员最多，职权最广泛，公民与之打交道最经常、最直接的机关。

[17]其二，政府是社会的表率，社会的法治化有赖于政府行为法治化的引导与推进。四、建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标 最后，我们来讨论建设法治政府与建设法治社会的关系。

正是尊重个体这一点，在现代社会已经成为最被人们看重的，甚至上升到了神圣不可侵犯的高度。现代意义上的法治国家，是德国资产阶级宪政运用的晨雾，其基本含义是国家权力，特别是行政权力必须依法行使，所以，法治国家有时又称法治政府。

那么，我们为什么又说建设法治社会是建设法治国家的条件呢？支撑此论点的理由主要有三：其一，只有加强法治社会的建设，才能为法治国家建设提供适宜的环境。这样的社会的发展必然是多元的，能制造出各种新奇的物件，能产生各种相互矛盾的观点和理论，创新不需要鼓励，它是一种常态。